Bürgergemeinde Walchwil
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Die Bürgergemeinde Walchwil ist die Gemeinde der Ortsbürgerinnen und Ortsbürger von Walchwil. Zu ihr gehören alle Personen mit Heimatort Walchwil, unabhängig davon, wo sie wohnen. Sie ist eine eigene öffentlich-rechtliche Körperschaft neben der Einwohnergemeinde, der katholischen Kirchgemeinde und der Korporation Walchwil. Ihre wichtigste Aufgabe ist die Erteilung des Gemeindebürgerrechts, also die Einbürgerung. Die Bürgergemeinde besteht in ihrer heutigen Form seit 1874.
Rechtsform
Das Zuger Gemeindegesetz kennt vier Arten von Gemeinden: Einwohner-, Bürger-, Kirch- und Korporationsgemeinden.[1] Für die Bürgergemeinde gilt:
- Auf dem Gebiet jeder Einwohnergemeinde besteht eine Bürgergemeinde. Sie hat keine Gebietshoheit (§ 119 GG).
- Zu ihr gehören alle in der Gemeinde Heimatberechtigten (§ 119 GG, § 71 Kantonsverfassung).
- Stimmberechtigt sind die Bürgerinnen und Bürger, die im Kanton Zug wohnen und aufgrund ihres Bürgerrechts steuerpflichtig sind (§ 122 GG).
- Für die Organisation gelten sinngemäss die Regeln der Einwohnergemeinde (§ 123 GG).
- Die Bürgergemeinde kann sich durch Urnenabstimmung auflösen. Ihre Aufgaben und das Bürgergut gehen dann an die Einwohnergemeinde über (§ 126 GG).[1]
Im Kanton Zug gibt es seit 1874 elf Bürgergemeinden, in jeder Einwohnergemeinde eine.[2] 1874 wurde das bis heute gültige Zuger Gemeindesystem mit Einwohner-, Bürger-, Kirchgemeinden und Korporationen geschaffen.[3] Danach mussten die Gemeindegüter zwischen Einwohner- und Bürgergemeinde ausgeschieden werden. In Walchwil geschah das 1876; im ganzen Kanton zogen sich diese Gemeindegüterausscheidungen von 1874 bis 1886 hin.[4] Wie die Güter in Walchwil aufgeteilt wurden, sagt die Übersicht nicht.
Aufgaben
Das Gemeindegesetz nennt vier Aufgaben (§ 120 GG):[1]
- Erteilung des Gemeindebürgerrechts
- Sozialwesen für die Bürgerinnen und Bürger, die an ihrem Heimatort wohnen
- Verwaltung des Bürgergutes
- Förderung der Heimatverbundenheit
Die Bürgergemeinde kann weitere Aufgaben im Gemeinwohl übernehmen und einzelne Aufgaben an die Einwohnergemeinde übertragen (§§ 120, 125 GG).[1]
Einbürgerung
Über Einbürgerungen entscheidet der Bürgerrat. Er prüft die Eignung und die Wohnsitzfristen und eröffnet den Entscheid mit einer anfechtbaren Verfügung (§ 16 Bürgerrechtsgesetz).[5] Wichtige Regeln:
- Ausländerinnen und Ausländer müssen mindestens fünf Jahre im Kanton Zug gewohnt haben, davon die letzten drei Jahre ohne Unterbruch in der Einbürgerungsgemeinde (§ 10).
- Die Bürgergemeinde darf nur kostendeckende Gebühren verlangen (§ 14).
- Für Ausländerinnen und Ausländer sowie für Bürger anderer Kantone wird das Gemeindebürgerrecht erst mit der Aufnahme ins Kantonsbürgerrecht wirksam (§ 17).
- Der Bürgerrat informiert die Bürgergemeindeversammlung über erfolgte Einbürgerungen (§ 17bis).[5]
Diese Zuständigkeit des Bürgerrats geht auf eine Gesetzesrevision zurück. Der Regierungsrat schlug sie 2007 vor. Anlass waren zwei Urteile des Bundesgerichts vom 9. Juli 2003. Danach sind Einbürgerungsentscheide Verwaltungsakte und müssen bei einer Ablehnung begründet werden.[6] Auf kantonaler Ebene war dafür eine Verfassungsänderung nötig: Bis dahin erteilte der Kantonsrat das Kantonsbürgerrecht (§ 41 Bst. p Kantonsverfassung).[6] Die Zuger Stimmberechtigten nahmen die Änderung am 27. September 2009 an. In Walchwil stimmten 549 Personen Ja und 487 Nein (53,0 % Ja). Im ganzen Kanton lag der Ja-Anteil bei 64,1 %.[7]
Organe
- Bürgergemeindeversammlung: Versammlung der stimmberechtigten Ortsbürgerinnen und Ortsbürger.
- Bürgerrat: Exekutive. Er besteht laut Gesetz aus mindestens drei Mitgliedern; der Bürgerschreiber oder die Bürgerschreiberin hat beratende Stimme (§ 124 GG).[1] In Walchwil hat der Bürgerrat seit 2026 fünf Mitglieder; Bürgerpräsident ist Reto Müller.[8]
- Bürgerkanzlei: Ansprechperson für das Archiv ist die Bürgerschreiberin. Das Archiv der Bürgergemeinde ist für die Jahre 1798 bis 2009 verzeichnet.[2]
Bürgerpräsidenten
Das Zuger Ämterverzeichnis führt die Bürgerpräsidenten von Walchwil seit 1874 lückenlos auf:[8]
| Amtszeit | Bürgerpräsident | Lebensdaten |
|---|---|---|
| 1874–1877 | Peter Josef Hürlimann | 1828–1903 |
| 1878 | Johann Martin Hürlimann | 1843–1885 |
| 1878–1881 | Franz Josef Hürlimann | 1828–1892 |
| 1881–1914 | Josef Anton Enzler | 1855–1934 |
| 1914–1934 | Xaver Roth | 1868–1943 |
| 1934 | Fidel Hürlimann | 1894–1970 |
| 1934–1942 | Leo Hürlimann | 1885–1970 |
| 1942–1955 | Josef Müller | 1878–1955 |
| 1955–1977 | Alois Roth | 1913–2011 |
| 1978–1991 | Thomas Hürlimann | 1924–2020 |
| 1991–2025 | drei weitere Präsidenten (lebende Personen, siehe Quelle) | |
| seit 2026 | Reto Müller |
Am längsten amtierte Josef Anton Enzler mit 33 Jahren (1881–1914). Von den 14 Bürgerpräsidenten seit 1874 hiessen sechs Hürlimann, drei Müller, zwei Roth, zwei Rust und einer Enzler.[8]
Auch im Bürgerrat sind die alten Walchwiler Namen bestimmend. Das Ämterverzeichnis enthält für 1874 bis 2026 rund 66 verschiedene Mitglieder. Davon tragen 39 den Namen Hürlimann (auch als Teil eines Doppelnamens), 12 Rust, 7 Müller, 5 Roth und 3 Enzler. Einen anderen Familiennamen ohne einen dieser Namen trug kein Mitglied.[8] Die Zählung beruht auf den Namen im Verzeichnis; bei gleichnamigen Personen ohne Lebensdaten ist sie nicht ganz sicher.
Wie schwierig die Zuordnung sein kann, zeigte das Staatsarchiv 1996 gerade am Walchwiler Bürgerrat. 1902 bestand er aus dem Präsidenten Josef Anton Enzler und vier Mitgliedern namens Hürlimann mit den Vornamen Jakob Anton, Jakob Anton, Anton und Johann. Eindeutig identifiziert waren damals Enzler, Jakob Anton Hürlimann vom Sternen und Anton Hürlimann von Aesch. Für Jakob Anton Hürlimann von Bossen und Johann Hürlimann, Senn, waren die Lebensdaten noch nicht bekannt.[9]
Bürgergeschlechter
Das Familiennamenbuch der Schweiz verzeichnet alle Familien, die 1962 in einer Schweizer Gemeinde das Bürgerrecht besassen, mit dem Jahr oder Zeitraum der Einbürgerung.[10] Für Walchwil nennt es 20 Geschlechter:
| Geschlecht | Bürgerrecht seit | Herkunft |
|---|---|---|
| Hürlimann | vor 1800 | alteingesessen |
| Müller | vor 1800 | alteingesessen |
| Roth | vor 1800 | alteingesessen |
| Röllin | vor 1800 | alteingesessen |
| Rust | 1814 | nicht angegeben (*) |
| Enzler | 1827 | nicht angegeben (*) |
| Issenmann | 1886 | Deutschland |
| Matt | 1890 | Liechtenstein |
| Enzmann | 1908 | Deutschland |
| Tonin | 1914 | Italien |
| Focchesato | 1933 | Italien |
| Wankmiller | 1940 | Deutschland |
| Zeier | 1946 | nicht angegeben (*) |
| Weber | 1947 | nicht angegeben (*) |
| Vanossi | 1953, 1958 | Italien |
| Benedetti | 1955 | Italien |
| Waldmann | 1957 | nicht angegeben (*) |
| Falk | 1956 | Deutschland |
| Beier | 1961 | Deutschland |
| Jucker | 1901–1962 | nicht angegeben (*) |
(*) Der Stern bedeutet: Herkunft unbekannt oder Bürgerrecht aufgrund besonderer gesetzlicher Bestimmungen.[10]
Sechs Geschlechter gelten als Walchwiler Korporationsgeschlechter: Hürlimann, Rust, Müller, Enzler, Roth und Röllin.[11] Vier davon sind laut Familiennamenbuch schon vor 1800 Bürger, Rust seit 1814 und Enzler seit 1827.[10] Das HLS hält fest, dass 1814 der Einkauf der Beisassen ins Nutzungsrecht den alten Streit um Allmendnutzung und Ämter beendete.[12] Siehe auch Hürlimann (Geschlecht) und Müller (Zuger Geschlecht).
Abgrenzung zur Korporation
Die Bürgergemeinde ist nicht dasselbe wie die Korporation Walchwil. Die Korporation ist eine eigene Korporationsgemeinde, eine von zehn im Kanton Zug.[13] Mitglied der Korporation wird man über die Abstammung von einem eingetragenen Korporationsbürger, nicht über das Gemeindebürgerrecht.[11] Die Korporation besitzt mit 667 ha beinahe die Hälfte des Gemeindegebiets. Davon sind 271 ha Allmendland, vor allem auf dem Walchwilerberg.[14] Der Wald und die Wasserversorgung gehören zu den Aufgaben der Korporation, nicht der Bürgergemeinde.[15]
Beide gehen auf die alte Körperschaft der Walchwiler Vogteileute zurück. Diese verwaltete die Allmenden nach eigenen Ordnungen (Gemeindeordnung 1549, Gemeindeartikel 1629, Walchwiler Libell 1666).[12] Siehe auch Vogtei Walchwil.
Bürgersteuer
Eine Bürgergemeinde darf von den im Kanton wohnhaften Ortsbürgern Steuern erheben, wenn der Ertrag des Bürgergutes nicht ausreicht (§ 121 GG).[1] Die Steuerverwaltung Zug führt die Steuerfüsse der Bürgergemeinden in einer eigenen Spalte. Für Walchwil steht dort für 2019 bis 2026 kein Prozentsatz, sondern nur ein Verweis auf die Fussnote 3: «Einkünfte, die mit Sondersteuern belastet werden, sind mit 10 % des Einheitsansatzes zu versteuern.»[16][17]
Zum Vergleich die Steuerfüsse der Bürgergemeinden 2026 (in % der einfachen Steuer):[16]
| Bürgergemeinde | 2026 |
|---|---|
| Menzingen | 2,5 |
| Baar | 2 |
| Oberägeri | 0 (1 % mit Rabatt von 1 %) |
| Unterägeri | 0 (1 % mit Rabatt von 1 %) |
| Walchwil | kein Satz, nur Fussnote 3 |
| Zug, Cham, Hünenberg, Steinhausen, Risch, Neuheim | – |
Zum Vergleich: Die Einwohnergemeinde Walchwil hatte 2026 einen Steuerfuss von 51 %.[16] Siehe Gemeindefinanzen und Steuerfuss in Walchwil.
Abstimmungen zum Bürgerrecht
Wie Walchwil bei eidgenössischen Vorlagen zum Bürgerrecht abgestimmt hat (Ja-Anteil in %):[18]
| Datum | Vorlage | Walchwil Ja | Walchwil Nein | Walchwil Ja % | Kanton Zug Ja % | Schweiz Ja % |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 13.03.1977 | Volksinitiative «für eine Beschränkung der Einbürgerungen» | 180 | 320 | 36,0 | 35,5 | 33,8 |
| 04.12.1983 | Änderungen der Bürgerrechtsregelung in der Bundesverfassung | 355 | 300 | 54,2 | 61,7 | 60,8 |
| 04.12.1983 | Erleichterung gewisser Einbürgerungen | 226 | 428 | 34,6 | 43,6 | 44,8 |
| 12.06.1994 | Erleichterte Einbürgerung für junge Ausländer | 516 | 486 | 51,5 | 52,5 | 52,8 |
| 26.09.2004 | Ordentliche Einbürgerung und erleichterte Einbürgerung der zweiten Generation | 431 | 867 | 33,2 | 36,9 | 43,2 |
| 26.09.2004 | Bürgerrechtserwerb der dritten Generation | 500 | 801 | 38,4 | 42,4 | 48,4 |
| 01.06.2008 | Volksinitiative «für demokratische Einbürgerungen» | 592 | 538 | 52,4 | 44,3 | 36,3 |
| 12.02.2017 | Erleichterte Einbürgerung der dritten Ausländergeneration | 608 | 605 | 50,1 | 55,8 | 60,4 |
Die Initiative «für demokratische Einbürgerungen» von 2008 wollte, dass die Gemeinden selbst bestimmen, welches Organ das Bürgerrecht erteilt, und dass dieser Entscheid endgültig ist.[6] Walchwil nahm sie mit 52,4 % an; im Kanton und in der Schweiz wurde sie abgelehnt.[18] Siehe auch Politik in Walchwil.
Offene Fragen
- Einbürgerungszahlen: Zahlen zu Einbürgerungen in Walchwil pro Jahr wurden in frei zugänglichen Quellen nicht gefunden. Sie dürften in den Jahresberichten oder Versammlungsunterlagen der Bürgergemeinde stehen.
- Anzahl Ortsbürger: Wie viele Personen heute das Walchwiler Bürgerrecht haben und wie viele davon in Walchwil wohnen, ist nicht ermittelt.
- Bürgergut: Ob die Bürgergemeinde Liegenschaften, Wald oder ein Vermögen besitzt, geht aus den gefundenen Quellen nicht hervor.
- Bürgersteuer: Unklar ist, was die Fussnote 3 für Walchwil konkret bedeutet und ob die Bürgergemeinde ordentliche Steuern erhebt.
- 1814 und 1827: Ob die Einbürgerungsjahre der Rust (1814) und Enzler (1827) mit dem Einkauf der Beisassen von 1814 zusammenhängen, ist nicht belegt.
- Gemeindeordnung, Einbürgerungsreglement: Die eigenen Erlasse der Bürgergemeinde wurden nicht gefunden.
- Hürli: Ein Geschlecht «Hürli» ist im Familiennamenbuch für Walchwil nicht verzeichnet.
Einzelnachweise
- ↑ 1,0 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 Kanton Zug: Gesetz über die Organisation und die Verwaltung der Gemeinden (Gemeindegesetz, GG), BGS 171.1, vom 4. September 1980, Stand 17. Oktober 2025, §§ 1, 119–126. Abgerufen am 29. Oktober 2026.
- ↑ 2,0 2,1 Staatsarchiv des Kantons Zug: Bürgergemeinden. Abgerufen am 29. Oktober 2026.
- ↑ Staatskanzlei des Kantons Zug, Staatsarchiv: Zuger Personen- und Ämterverzeichnis, Einleitung. Stand 14. April 2026, abgerufen am 29. Oktober 2026.
- ↑ Daniel Schläppi: «Eine Gefährde des Bürgereigentums und die Quelle vielen Haders». Die Gemeindegüterausscheidungen im Kanton Zug, 1874–1886. In: Tugium 40 (2024), S. 233 (Abb. 1, Chronologie der Güterausscheidungen), e-periodica.ch, abgerufen am 4. November 2026.
- ↑ 5,0 5,1 Kanton Zug: Gesetz betreffend Erwerb und Verlust des Gemeinde- und des Kantonsbürgerrechts (Bürgerrechtsgesetz), BGS 121.3, vom 3. September 1992, Stand 1. Januar 2025, §§ 10, 14, 16, 17, 17bis. Abgerufen am 29. Oktober 2026.
- ↑ 6,0 6,1 6,2 Regierungsrat des Kantons Zug: Änderung der Verfassung des Kantons Zug (Aufhebung der Bestimmung über die Erteilung des Bürgerrechts) und Änderung des Bürgerrechtsgesetzes. Bericht und Antrag, Vorlage Nr. 1554.1, 12. Juni 2007. Abgerufen am 29. Oktober 2026.
- ↑ Kanton Zug: Änderung der Verfassung des Kantons Zug (Aufhebung der Bestimmung über die Erteilung des Bürgerrechts). Wahlen und Abstimmungen, Abstimmung vom 27. September 2009, abgerufen am 29. Oktober 2026.
- ↑ 8,0 8,1 8,2 8,3 Staatskanzlei des Kantons Zug, Staatsarchiv: Zuger Personen- und Ämterverzeichnis. Behörden und Mitglieder nach Amtszeit, S. 139–141 (Bürgergemeinde Walchwil). Stand 14. April 2026, abgerufen am 29. Oktober 2026.
- ↑ Peter Hoppe, Urspeter Schelbert: Staatsarchiv des Kantons Zug. In: Tugium 12 (1996), S. 12, e-periodica.ch, abgerufen am 4. November 2026.
- ↑ 10,0 10,1 10,2 Historisches Lexikon der Schweiz: Familiennamenbuch der Schweiz (Online-Ausgabe der 3. Auflage, Zürich 1989). Suche: Gemeinde «Walchwil», Kanton ZG, alle Zeiträume. Abgerufen am 29. Oktober 2026.
- ↑ 11,0 11,1 Korporation Walchwil: Bürger. Abgerufen am 29. Oktober 2026.
- ↑ 12,0 12,1 Renato Morosoli: Walchwil. In: Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), Version vom 4. November 2014, abgerufen am 29. Oktober 2026.
- ↑ Staatsarchiv des Kantons Zug: Korporationsgemeinden. Abgerufen am 29. Oktober 2026.
- ↑ Korporation Walchwil: Allmend. Abgerufen am 29. Oktober 2026.
- ↑ Korporation Walchwil: Startseite (Bereiche Wald, Wasser, Allmend, Liegenschaften). Abgerufen am 29. Oktober 2026.
- ↑ 16,0 16,1 16,2 Finanzdirektion des Kantons Zug, Steuerverwaltung: Steuerfüsse der Gemeinden des Kantons Zug für die Steuerjahre 2023–2026. Stand 21. Januar 2026, abgerufen am 29. Oktober 2026.
- ↑ Finanzdirektion des Kantons Zug, Steuerverwaltung: Steuerfüsse der Gemeinden des Kantons Zug für die Steuerjahre 2019–2022. Abgerufen am 29. Oktober 2026.
- ↑ 18,0 18,1 Bundesamt für Statistik: Volksabstimmungen: Ergebnisse Ebene Gemeinde seit 1960 (px-x-1703030000_101). Abgerufen am 29. Oktober 2026.